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          政府采购框架协议采购方式管理暂行办法(一)
          发布时间:2022-01-27  来源:志成股份  浏览次数:44次

          中华人民共和国财政部令第110号

                    --政府采购框架协议采购方式管理暂行办法

              

                  政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》已经20211231日部务会议审议通过,现予公布,自202231日起施行。

           部 长 刘昆

            2022年1月14日

           

           

            第一章 总则 

            第一条 为了规范多频次、小额度采购活动,提高政府采购项目绩效,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定,制定本办法。 

            第二条 本办法所称框架协议采购,是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一,需要多次重复采购的货物和服务,通过公开征集程序,确定第一阶段入围供应商并订立框架协议,采购人或者服务对象按照框架协议约定规则,在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。 

            前款所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责,向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。 

            第三条 符合下列情形之一的,可以采用框架协议采购方式采购: 

           ?。ㄒ唬┘胁晒耗柯家阅谄纺?,以及与之配套的必要耗材、配件等,属于小额零星采购的; 

           ?。ǘ┘胁晒耗柯家酝?,采购限额标准以上,本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务,属于小额零星采购的; 

           ?。ㄈ┘胁晒耗柯家酝?,采购限额标准以上,为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目,需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的; 

           ?。ㄋ模┕裨翰普棵殴娑ǖ钠渌樾?。 

            前款所称采购限额标准以上,是指同一品目或者同一类别的货物、服务年度采购预算达到采购限额标准以上。 

            属于本条第一款第二项情形,主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购,通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的,不得采用框架协议采购方式。 

            第四条 框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。 

            封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。除法律、行政法规或者本办法另有规定外,框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。 

            第五条 集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等,采用框架协议采购的,由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。 

            集中采购目录以外品目采用框架协议采购的,由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位确有需要的,经其主管预算单位批准,可以采用框架协议采购方式采购。其他预算单位采用框架协议采购方式采购的,应当遵守本办法关于主管预算单位的规定。 

            主管预算单位可以委托采购代理机构代理框架协议采购,采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。 

            集中采购机构、主管预算单位及其委托的采购代理机构,本办法统称征集人。 

            第六条 框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则,应当有明确的采购标的和定价机制,不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。 

            第七条 框架协议采购应当实行电子化采购。 

            第八条 集中采购机构采用框架协议采购的,应当拟定采购方案,报本级财政部门审核后实施。主管预算单位采用框架协议采购的,应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。 

            第二章 一般规定 

            第九条 封闭式框架协议采购是指符合本办法第三条规定情形,通过公开竞争订立框架协议后,除经过框架协议约定的补充征集程序外,不得增加协议供应商的框架协议采购。 

            封闭式框架协议的公开征集程序,按照政府采购公开招标的规定执行,本办法另有规定的,从其规定。 

            第十条 开放式框架协议采购是指符合本条第二款规定情形,明确采购需求和付费标准等框架协议条件,愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购??攀娇蚣苄榈墓骷绦?,按照本办法规定执行。 

            符合下列情形之一的,可以采用开放式框架协议采购: 

           ?。ㄒ唬┍景旆ǖ谌醯谝豢畹谝幌罟娑ǖ那樾?,因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的,或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制,供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的; 

           ?。ǘ┍景旆ǖ谌醯谝豢畹谌罟娑ǖ那樾?,能够确定统一付费标准,因地域等服务便利性要求,需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议,以供服务对象自主选择的。 

            第十一条 集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求??蚣苄椴晒盒枨笤诳蚣苄橛行谀诓坏帽涠?。 

            确定框架协议采购需求应当开展需求调查,听取采购人、供应商和专家等意见。面向采购人和供应商开展需求调查时,应当选择具有代表性的调查对象,调查对象一般各不少于3个。 

            第十二条 框架协议采购需求应当符合以下规定: 

           ?。ㄒ唬┞悴晒喝撕头穸韵笫导市枰?,符合市场供应状况和市场公允标准,在确保功能、性能和必要采购要求的情况下促进竞争; 

           ?。ǘ┓显に惚曜?、资产配置标准等有关规定,厉行节约,不得超标准采购; 

           ?。ㄈ┌凑铡墩晒浩纺糠掷嗄柯肌?,将采购标的细化到底级品目,并细分不同等次、规格或者标准的采购需求,合理设置采购包; 

           ?。ㄋ模┗跷锵钅坑Φ泵魅坊跷锏募际鹾蜕涛褚?,包括功能、性能、材料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域范围、售后服务等; 

           ?。ㄎ澹┓裣钅坑Φ泵魅贩衲谌?、服务标准、技术保障、服务人员组成、服务交付或者实施的地域范围,以及所涉及的货物的质量标准、服务工作量的计量方式等。 

            第十三条 集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价。征集文件中可以明确量价关系折扣,即达到一定采购数量,价格应当按照征集文件中明确的折扣降低。在开放式框架协议中,付费标准即为最高限制单价。 

            最高限制单价是供应商第一阶段响应报价的最高限价。入围供应商第一阶段响应报价(有量价关系折扣的,包括量价关系折扣,以下统称协议价格)是采购人或者服务对象确定第二阶段成交供应商的最高限价。 

            确定最高限制单价时,有政府定价的,执行政府定价;没有政府定价的,应当通过需求调查,并根据需求标准科学确定,属于本办法第十条第二款第一项规定情形的采购项目,需要订立开放式框架协议的,与供应商协商确定。 

            货物项目单价按照台(套)等计量单位确定,其中包含售后服务等相关服务费用。服务项目单价按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。服务项目所涉及的货物的费用,能够折算入服务项目单价的应当折入,需要按实结算的应当明确结算规则。 

            第十四条 框架协议应当包括以下内容: 

           ?。ㄒ唬┘胁晒夯够蛘咧鞴茉に愕ノ灰约叭胛Ч┯ι痰拿?、地址和联系方式; 

           ?。ǘ┎晒合钅棵?、编号; 

           ?。ㄈ┎晒盒枨笠约白罡呦拗频ゼ?; 

           ?。ㄋ模┓獗帐娇蚣苄榈谝唤锥蔚娜胛Р废晗讣际豕娓窕蛘叻衲谌?、服务标准,协议价格; 

           ?。ㄎ澹┤胛Р飞痘淮嬖?; 

           ?。┤范ǖ诙锥纬山还┯ι痰姆绞?; 

           ?。ㄆ撸┦视每蚣苄榈牟晒喝嘶蛘叻穸韵蠓段?,以及履行合同的地域范围; 

           ?。ò耍┳式鹬Ц斗绞?、时间和条件; 

           ?。ň牛┎晒汉贤谋?,包括根据需要约定适用的简式合同或者具有合同性质的凭单、订单; 

           ?。ㄊ┛蚣苄槠谙?; 

           ?。ㄊ唬┤胛Ч┯ι糖逋撕筒钩涔嬖?; 

           ?。ㄊ┬榉降娜ɡ鸵逦?/span>; 

           ?。ㄊ┬枰级ǖ钠渌孪?。 

            第十五条 集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况,科学合理确定框架协议期限?;跷锵钅靠蚣苄橛行谝话悴怀?/span>1年,服务项目框架协议有效期一般不超过2年。 

            第十六条 集中采购机构或者主管预算单位应当根据框架协议约定,组织落实框架协议的履行,并履行下列职责: 

           ?。ㄒ唬┪诙锥魏贤谟杼峁┕ぷ鞅憷?; 

           ?。ǘ┒缘诙锥巫罡呦藜酆托枨蟊曜贾葱星榭鼋泄芾?; 

           ?。ㄈ┒缘诙锥稳范ǔ山还┯ι糖榭鼋泄芾?; 

           ?。ㄋ模└菘蚣苄樵级?,在质量不降低、价格不提高的前提下,对入围供应商因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的情形进行审核; 

           ?。ㄎ澹┙⒂没Х蠢『推兰刍?,接受采购人和服务对象对入围供应商履行框架协议和采购合同情况的反馈与评价,并将用户反馈和评价情况向采购人和服务对象公开,作为第二阶段直接选定成交供应商的参考; 

           ?。┕獗帐娇蚣苄榈牡诙锥纬山唤峁?; 

           ?。ㄆ撸┌炖砣胛Ч┯ι糖逋撕筒钩湎喙厥乱?。 

            第十七条 采购人或者服务对象采购框架协议约定的货物、服务,应当将第二阶段的采购合同授予入围供应商,但是本办法第三十七条另有规定的除外。 

            同一框架协议采购应当使用统一的采购合同文本,采购人、服务对象和供应商不得擅自改变框架协议约定的合同实质性条款。 

            第十八条 货物项目框架协议的入围供应商应当为入围产品生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商。入围供应商可以委托一家或者多家代理商,按照框架协议约定接受采购人合同授予,并履行采购合同。入围供应商应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单。 

            第十九条 入围供应商有下列情形之一,尚未签订框架协议的,取消其入围资格;已经签订框架协议的,解除与其签订的框架协议: 

           ?。ㄒ唬┒褚獯比∪胛Щ蛘吆贤山坏?; 

           ?。ǘ┨峁┬榧俨牧夏比∪胛Щ蛘吆贤山坏?; 

           ?。ㄈ┪拚崩碛删懿唤邮芎贤谟璧?; 

           ?。ㄋ模┎宦男泻贤逦窕蛘呗男泻贤逦癫环显级?,经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的; 

           ?。ㄎ澹┛蚣苄橛行谀?,因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的; 

           ?。┛蚣苄樵级ǖ钠渌樾?。 

            被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集,或者重新申请加入同一开放式框架协议。 

            第二十条 封闭式框架协议入围供应商无正当理由,不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。 

            开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。集中采购机构或者主管预算单位应当在收到退出申请2个工作日内,发布入围供应商退出公告。 

            第二十一条 征集人应当建立真实完整的框架协议采购档案,妥善保存每项采购活动的采购文件资料。除征集人和采购人另有约定外,合同授予的采购文件资料由采购人负责保存。 

            采购档案可以采用电子形式保存,电子档案和纸质档案具有同等效力。 

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